永州11名干部工作18年未获公务员编制 当地政府被指违规违约

前沿时报湖南讯  记者  钱多多

“今年3月份的时候，把我们截访回来的县里领导承诺说，9月份会解决我们拖了18年的问题，可至今都拖到了11月，却丝毫不见动静，一次次忽悠我们，我们真的忍无可忍了。”40岁的李军（化名），是道县审章塘乡的一名乡镇干部，说起自己这18年来的遭遇，可谓满腹牢骚，与李军有着同样遭遇还有道县下辖的审章塘、洪塘营、乐福塘、桥头镇等共计7个乡镇的11名“机关干部”。

1998年，李军和其他25名大中专毕业生，根据政策，在缴纳了15000元的“行政单位财政入编费”后，赶着国家“统招统分”的末班车，一同被分配至道县工商局上班。

李军等人当年的入编登记表

“当时很庆幸，以为就此成了国家公务员，有了一份相对牢靠的工作。”李军回忆道，“谁知道如今18年过去了，我们虽名义上享受着公务员待遇，却始终没有公务员身份，县委上访213次，永州上访58次，长沙上访27次，赴京上访2次，就是没人来解决我们的问题。”

明目张胆的“违规操作”

1998年7月，22岁的李军，和其他25名大中专毕业生，按照国家相关政策，被道县县政府分配至道县工商局工作。

“当时为了能尽早上岗工作，缴纳了一万五千块钱的行政入编费。”李军回忆称，“在当时，对于我们大多数农村出身的学生来说，一万五千块钱可真是砸锅卖铁，东拼西凑出来的，为的就是有个公务员编制，赶个末班车。”

当年收取的一万五千元入编费

然而，让李军等人没有意识到的是，他们紧赶慢赶的这趟“统招统分”末班车，却早已不是什么末班车，而是道县当地政府一起明目张胆的“违规操作”。

据记者查证，早在1998年4月15日，湖南省就启动了工商行政管理体制改革，全省的工商系统已进入“人事冻结”状态。

“也就是说，全省的工商系统都不能再进人了，但当时的政府还硬收了我们的钱，将我们强行塞进道县工商局。”刘梅（化名）对此觉得，这是当时政府明目张胆的“上有政策，下有对策”，“只管收钱，不管我们以后如何”。

事实上，李军、刘梅等26人，虽然被分配至道县工商局，却面临着人事关系在工商局，却没有工商局公务员身份的尴尬状态。

直到2000年，道县成立县市场服务中心，26人才全部被分流至这个自收自支的企事业单位，但编制仍使用道县工商局行政编，且于2001年在道县人事局的要求下，交钱参加了公务员培训。

这一切的表象，都让李军等人以为自己是“实打实的公务员”。然而，当表象被撕破，谎言被戳穿，李军等26人才发现自己竟成了一种奇葩的存在。

“我们有着工商局的编制，却没有公务员的身份，既不是事业编，也不是公务员编，反正就是三不靠。”李军想起自己的尴尬身份，明显很是愤懑。

为此，李军等26人开始了长达十数年的上访之路。

连哄带骗的“拖延战术”

十几年上百次的上访，道县的政府领导换了一届又一届，但对待李军等26名老上访户的态度和手段始终未变，政府连哄带骗的“拖延战术”，使他们筋疲力尽，倍感无奈。

“唯一一次出现的变化是我在2008年进京上访后。道县政府才于2009年4月，将我们以‘干部身份’、‘全额拨款的事业编’等形式安排至各乡镇公务员岗位，工资档次与公务员一样，并承诺两年逐步将我们登记为公务员。”李军向记者如是回忆。

据了解，一份名为《关于解决县市场服务中心因工商体制改革和”两费“停征后有关遗留问题的会议纪要》显示，2009年2月2日，中共道县县委常委会议上，李军等26人的一直渴求的“公务员身份”问题，第一次被提到了决策者的会议桌上。

道县县委常委会关于此事的会议纪要

据上述会议纪要显示，会议决定，根据李军等26人的“所学专业和岗位需要，采取三种途径进行分流安置”。一是公开考试，择优录取15人到乡镇工作，二是县市场服务中心留用5人，三是其余六人全部调剂到县内其他差额拨款事业单位。

会议同时决定，鉴于留用和调剂的11人当年已按照行政单位编制缴纳了入编费，留用和调剂后，按当年进入差额拨款事业单位入编费收取的标准，由县财政退还多收部分，择优录取道乡镇工作的15人，不再退还当年分配时缴纳的入编费。

“当时觉得自己能择优录取到乡镇，以后逐步被登记为公务员，那入编费自然不用再退的。”李军如是解释，并期待着有朝一日，被登记为公务员，真正获得“公务员身份”。

然而，时间一晃就是7年过去，李军等15人，始终没被登记为公务员，他们期待已久的“公务员身份”，依旧无有下文。

一次次的上访，一次次的奔波，始终未果。

2016年“两会”期间，李军等人忍无可忍进京上访，却被道县当地政府及时“截访”，回转至道县。

记者还了解到，当时的道县政府为“维稳”李军等这批老上访户，曾制定了专门的对策，并同时给予了承诺。

“当时，县委组织部、人事局及相关单位组织了协调会，承诺会认真研究我们的问题，切实解决我们的困难，在9月份给我们一个解决方案，但时至今日，我们始终没有等到答复，感觉又一次被忽悠了。”李军说起道县政府最近的一次承诺，明显很是无奈。

“错漏百出”的公务员登记

事实上，让李军等人，冒险在2016年“两会”期间进京上访，还有一个重要原因。

“接连几年，县里都有不符合条件的人被直接登记为公务员，特别是2012年，永州市一次性拿出不少名额来解决像我们这样没有公务员身份的‘公务员’，但这样的名额，我们等了一年又一年，却始终轮不到我们头上。”李军气愤不已道，“我们感觉自己的公务员名额被顶替了，被占用了，这里面肯定有人暗箱操作。”

为此，李军等人提供了一份《是谁强占了我们的公务员编制》的材料，一方面反映自己的“公务员身份”18年没有解决，一方面有投诉一些不合规的公务员。

在这份材料中，记者发现，李军等人提供了18名存在“违规被登记为公务员”的道县当地干部，所涉及的单位从县委组织部到交警大队，可谓林林总总有数十家单位，且有名有姓有工作经历、档案材料等“证据”。

但记者也了解到，李军等人的这份反映材料在2016年7月7日，被道县县委组织部经调查后认为“反映的公务员身份被人顶替的情况失实”，“不存在名单被县里领导的亲戚挪用”的情况。

同时，这份调查还认为李军等人“现在不具备公务员登记条件，不能登记为公务员”，却又指出“你们在乡镇辛勤工作，做出了应有的贡献，我们将在政策允许范围内帮助你们解决实际困难”。

“这样的调查结论，就是给小学生看了，也会觉得漏洞百出，问题一堆，说我们举报的人没有违规登记为公务员，那就拿出证据说话，说我们没条件登记为公务员，那18年前收我们的行政入编费是什么？”

说起这份明显罔顾事实的调查，李军明显很是火大。

李军等10余人，18年上访奔波，只为解决“公务员身份”，却始终没有得到有效落实、解决的问题，记者就此联系了道县相关部门。

“在县委主要领导的过问下，我们已经和组织部、人社局、信访局等进行了协调沟通，希望能尽快给予落实解决。”道县县委宣传部一名主要负责人接受记者采访时郑重表示，“日前，县里正在准备换届选举的事，一时也忙不开，但一定会及时将相关情况，通报给反映情况的同志，同时尽量解决他们的实际困难。”

然而，当11月底，道县的人大、政协换届选举已圆满落幕时，李军等人苦等的“情况通报”，却迟迟未至。

“看来，他们（政府）这次，又忽悠了我们”李军说这话时，明显倍感落寞与无奈。

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